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2022年將出臺《能源領域碳達峰實施方案》;2025年底省級園區全部循環化改造

2022年將出臺《能源領域碳達峰實施方案》;2025年底省級園區全部循環化改造
2022年將出臺《能源領域碳達峰實施方案》;2025年底省級園區全部循環化改造
2022年將出臺《能源領域碳達峰實施方案》;2025年底省級園區全部循環化改造
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編輯時間 : 2022-01-04

臨近年底,中央經濟工作會議提出,要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求,要堅定不移推進,但不可能畢其功于一役。下一步,如何準確理解和把握碳達峰碳中和政策趨勢?

21碳中和課題組推出的碳中和周報,梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息,致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點:生態環境部等九部門發文開展氣候投融資試點;全國能源工作會議:保障能源安全放首位,出臺《能源領域碳達峰實施方案》;兩部委發文:2025年底,省級園區全部循環化改造;發改委環資司:2022年加速構建“1+N”政策體系,增強能源消費總量管理彈性。

一、碳中和政策周報

1、全國能源工作會議:保障能源安全放首位,出臺《能源領域碳達峰實施方案》

12月24日下午,2022年全國能源工作會議在北京召開,會議全面總結了2021年全國能源工作取得的重要成效。會上,國家能源局黨組書記、局長章建華發布了明年能源工作的七大重點任務,包括全力保障能源安全、加快能源綠色低碳發展、加快推進能源科技創新、堅定不移深化體制機制改革、提升能源監管效能、全方位拓展能源國際合作以及扎實推進全面從嚴治黨。

會議首先要求,全力保障能源安全,繼續發揮煤炭“壓艙石”作用,有效發揮煤電基礎性調節性作用,扎實提升電力安全保供能力。會議提到,必須堅持先立后破、通盤謀劃,加強政策措施保障,出臺《能源領域碳達峰實施方案》《“十四五”現代能源體系規劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》以及各分領域規劃。2022年將加快推進技術裝備攻關,力爭綠色低碳前沿技術取得突破;著力構建能源領域碳達峰碳中和標準體系,推進數字化技術創新等。

21低碳快評:在“雙碳”目標下,我國能源體系正由單一結構向多元化結構加速轉型。但中長期來看,煤炭在我國未來的能源格局中仍然扮演著較為重要的角色,為我國能源生產供應提供兜底保障。

2、兩部委發文:2025年底,省級園區全部循環化改造

12月20日,國家發改委與工信部聯合發布的《關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》提出,到2025年底,具備條件的省級以上園區(包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等各類產業園區)全部實施循環化改造,顯著提升園區綠色低碳循環發展水平。

通知提出優化產業空間布局,促進產業循環鏈接,推動節能降碳,推進資源高效利用、綜合利用,加強污染集中治理的主要任務,要求各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳(經信委)通過循環化改造,實現園區的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升,二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。

21低碳快評:今年以來,國家多次以園區為單位進行低碳綠色布局,主要是因為園區本身集約化程度高,在資源能源高效利用、排放監測管理等關鍵領域,都可以通過園區管理工作集中處置。

3、發改委環資司:2022年加速構建“1+N”政策體系,增強能源消費總量管理彈性

12月23日下午,國家發展改革委環資司以視頻方式組織召開全國發展改革環資工作會議,提出明年將大力推進環資工作法制建設,加快推動修訂節能法、循環經濟促進法、清潔生產促進法,做好資源綜合利用法立法研究,開展碳中和專項立法研究。

會議指出要統籌有序推進碳達峰碳中和工作。加速構建“1+N”政策體系,扎實推進“碳達峰十大行動”,深入研究重大問題,加強基礎能力建設;要高水平做好節能工作。完善能耗雙控制度,嚴格能耗強度管控,增強能源消費總量管理彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。進一步加強節能審查,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,為經濟社會發展提供合理用能保障;狠抓綠色發展和國家生態文明試驗區建設。完善綠色技術創新體系,建好綠色產業示范基地,支持綠色產業發展,加強國家生態文明試驗區成果總結推廣;要著力提升資源利用效率。

此外,還要大力發展循環經濟,推進園區循環化改造,加快構建廢舊物資循環利用體系,推進大宗固廢綜合利用基地建設和骨干企業培育,深入實施國家節水行動,抓好全鏈條糧食節約減損;要持續改善生態環境質量,深入打好污染防治攻堅戰,加快推動城鎮環境基礎設施建設,全面推行清潔生產,持續抓好塑料污染全鏈條治理;要大力推進環資工作法制建設。加快推動修訂節能法、循環經濟促進法、清潔生產促進法,做好資源綜合利用法立法研究,開展碳中和專項立法研究。

21低碳快評:明年,環資法制建設將成為一項重要工作,這是基于“雙碳”目標“1+N”政策體系建設的整體規劃進行的工作推進,也是目前各領域綠色低碳發展的實際需求。未來,隨著更多體制機制建設完善,各領域的轉型建設工作將有更切實可行、更科學的依據。同時,在相關制度明確權責后,有關行業和單位也將受到更嚴格的監管監督。

4、生態保護修復重大工程規劃印發,推兩三百項國家級科技支撐項目

12月22日,國家發改委等部門印發的《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃(2021-2035年)》提出,到2035 年,完成生態保護和修復領域國家級科技支撐項目200-300項,生態保護和修復基礎研究和關鍵技術達到全球領先水平,適用技術得到廣泛應用,全國綜合性生態監測監管和評價體較為完備,生態保護管理設施裝備水平和綜合能力基本滿足現代化需求,工程建設長效監管機制和保障服務體系高效有力,為生態保護修復治理體系和治理能力現代化提供有效支撐。

其中強調,要大力提升科技支撐能力,加強科研平臺建設,生態保護和修復關鍵技術攻關;全面提高自然生態監測監管水平;切實增強森林草原等重點生態資源和保護能力,加強森林草原防滅火體系建設,有害生物防治能力提升,林草種植資源保護;逐步提升生態氣象保障能力,加強生態氣象監測評估能力、預報預警能力、服務能力建設。

21低碳快評:長期以來,生態保護修復領域一直面臨技術、研究方法等方面能力水平不足的問題。我國不斷推動生態文明建設,對生態保護和修復工作提出了更高質量、更科學、更系統化的要求。與此同時,相關能力建設也將對各地的產業升級與轉型提供有力支持,協調生態保護與經濟發展之間的平衡關系。

5、謊報瞞報光伏電站消納數據,情節嚴重將通報

12月20日,國家能源局印發《光伏電站消納監測統計管理辦法》(下稱《辦法》)。國家能源局組織全國新能源消納監測預警中心,依托全國新能源電力消納監測預警平臺,利用現代信息技術開展光伏電站消納監測工作。

《辦法》的制定有利于進一步規范光伏電站消納監測統計工作,建立健全光伏電站消納監測體系和信息發布制度,統一光伏電站消納利用率計算方法。同時要求相關單位應按照《辦法》計算光伏電站消納情況,如實完整報送統計數據,未按要求報送、弄虛作假、謊報、瞞報的,由國家能源局派出機構責令其改正;情節嚴重的,給予通報。

21低碳快評:由于成本不斷降低、政策推動等因素,我國的光伏裝機規模不斷擴大。進入平價時代,消納壓力開始成為制約光伏裝機規模增長的重大制約因素。新能源市場化并網規模、消納責任權重目標及利用率,成為相關單位的考核壓力來源。依托全國監測預警平臺,將保證光伏能源供應與用電用能平衡統籌與協調的有效性,保障相關決策落地生效。

6、年底將實現20種類持久性有機污染物(POPs)履約目標

12月17日,中國簽署《斯德哥爾摩公約》二十周年暨2021年度履約技術協調會在北京召開。生態環境部副部長邱啟文在講話中表示,簽署《斯德哥爾摩公約》以來,在建立國家履約機制、構建環境風險防控體系、強化綠色替代、參與全球治理等方面,為履約貢獻了中國方案、中國智慧和中國力量。到今年底,將實現全面淘汰六溴環十二烷等20種類持久性有機污染物(POPs)的履約目標。

會議強調,近期印發的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確,將針對持久性有機污染物等新污染物,實施調查監測和環境風險評估,動態發布重點管控新污染物清單,實施全過程環境風險管控措施?!笆奈濉睍r期,中國將進一步強化履約頂層設計,深入參與全球環境治理,淘汰和削減POPs。

21低碳快評:在工信部日前印發的《“十四五”工業綠色發展規劃》中,明確提到要嚴格履行國際環境公約和有關標準要求,推動重點行業減少持久性有機污染物、有毒有害化學物質等新污染物產生和排放。持久性有機污染物減排具備一定的技術門檻,仍需在基礎理論和方法、技術創新方面加大投入。我國也正在圍繞新型POPs建立新型污染物風險防范體系。生態環境部2020年提出,要將持久性有機污染物監測納入全國環境監測體系。未來,對于POPs的監管將會隨著相關體制機制完善不斷收緊。

7、履約截止日期臨近,全國碳市場碳價上漲

12月20日至12月24日,全國碳市場碳排放配額(CEA)總成交量20,122,764噸,總成交額925,019,811.11元。

掛牌協議周成交量4,589,368噸,周成交額226,812,682.52元,最高成交價51.33元/噸,最低成交價45.01元/噸,12月24日收盤價為49.52元/噸,較12月17日上漲6.13%。

大宗協議周成交量15,533,396噸,周成交額698,207,128.59元。

截至12月24日,全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量150,718,838噸,累計成交額6,281,746,564.54元。

根據今年1月印發的《碳排放權交易管理辦法(試行)》,全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日到12月31日。截至12月22日,共納入發電行業重點排放單位2162家,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計成交量1.4億噸,累計成交額58.02億元。

21低碳快評:履約截止日期臨近,本周全國碳市場碳價有所上漲,同時成交量和成交額也保持高位??傮w來看,全國碳市場作為控制和減少溫室氣體排放,推動實現碳達峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步顯現。

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